موقع المجلس الأطلسي : الانخراط الأمريكي في ليبيا: فرصة أمنية واقتصادية لا تحتمل التأجيل
بعد مرور أربعة عشر عاماً على انتفاضة عام 2011 والتدخل العسكري الذي قاده حلف شمال الأطلسي وأطاح بمعمر القذافي، لا تزال ليبيا منقسمة. فبينما تسيطر حكومة الوفاق الوطني المعترف بها دولياً على شمال غرب البلاد، يسيطر الجيش الوطني الليبي، بقيادة القائد العسكري خليفة حفتر، على معظم شرق ليبيا، ويتلقى كلا الفصيلين دعماً من جيوش أجنبية متنافسة.
لسنوات، بدا الوضع على الأرض جامداً. إلا أن تطورين حديثين يشيران إلى تحول: عودة شركات النفط الكبرى إلى البلاد، وتكثيف الولايات المتحدة لتواجدها العسكري. وتُشير زيارات القيادة العليا للقيادة الأمريكية في أفريقيا (أفريكوم) في أكتوبر وديسمبر من العام الماضي، وإعلان انضمام ليبيا إلى تمرين فلينتلوك – وهو أكبر تمرين سنوي للعمليات الخاصة لأفريكوم، والذي يركز تاريخياً على غرب أفريقيا – إلى أن الإدارة الأمريكية تنظر الآن إلى مسار ليبيا باعتباره مرتبطاً ارتباطاً وثيقاً بالاستقرار الإقليمي الأوسع.
في ظل هذه الظروف، تملك الولايات المتحدة فرصة محدودة، ولكنها حقيقية، لإعادة ضبط الأوضاع في ليبيا من خلال الجمع بين تدخل أمني مدروس بعناية واستثمار استراتيجي. ويُعدّ اغتنام هذه الفرصة أمراً ملحاً، لا سيما مع سعي روسيا وقوى أجنبية أخرى إلى ترسيخ نفوذها على مستقبل جنوب البحر الأبيض المتوسط السياسي.
أهمية ليبيا الجيوستراتيجية بالنسبة للطاقة وأوروبا ومنطقة الساحل
تقع ليبيا على الحدود بين أوروبا وأفريقيا. فبينما يطل ساحلها على إيطاليا، يمتد جنوبها مباشرةً إلى منطقة الساحل، حيث تنشط جماعات موالية لتنظيم القاعدة، مثل جماعة نصرة الإسلام والمسلمين وفروع تنظيم الدولة الإسلامية (داعش). وتؤثر الأحداث في ليبيا على أمن الطاقة في الولايات المتحدة وأوروبا، وجهود مكافحة الإرهاب الإقليمية، وتدفقات الهجرة العالمية.
علاوة على ذلك، تنتج ليبيا ما بين 1.2 و1.4 مليون برميل من النفط يوميًا، وتطمح إلى الوصول إلى مليوني برميل بحلول عام 2030. ومع تشديد العقوبات الغربية على الطاقة الروسية، تنظر أوروبا بشكل متزايد إلى النفط الخام الليبي كبديلٍ مُنقذ.
في نوفمبر، تأهلت شركات شل، وشيفرون، وإيني، وتوتال إنيرجيز، وريبسول* للمشاركة في أول مزاد للتنقيب في طرابلس منذ ثمانية عشر عامًا. إلا أن عدم الاستقرار في جنوب ليبيا يُفاقم من تحركات المتطرفين وتدفق الأسلحة من منطقة الساحل، مما يُهدد هذه الاستثمارات بشكل مباشر.
ويتفاقم هذا الخطر مع توسع فيلق أفريقيا الروسي – خليفة مجموعة فاغنر شبه العسكرية – في الشرق والجنوب. في غضون ذلك، لا يزال مسار الهجرة عبر وسط البحر الأبيض المتوسط قضية سياسية داخلية حساسة بالنسبة لإيطاليا. وترتكز خطة ماتي الرومانية بشكل أساسي على استقرار إنتاج الطاقة في ليبيا وإدارة الهجرة.
التغلب على التجزئة والمنافسة غير المباشرة لتحفيز الاستثمار
لا يزال التقدم في قطاع المحروقات في ليبيا مرهوناً بحد أدنى من الاستقرار والقدرة على التنبؤ في الحكم، والذي لا يزال منقسماً بين حكومة الوحدة الوطنية المتمركزة في طرابلس – والمدعومة من تركيا وقطر – والجيش الوطني الليبي بقيادة حفتر في الشرق، والمدعوم من روسيا (عبر فيلق أفريقيا) ومصر والإمارات العربية المتحدة.
منح توقيع معاهدة ترسيم الحدود البحرية مع حكومة الوحدة الوطنية عام 2019 تركياَ حق النقض الفعلي على القطاع الأمني الغربي لليبيا والمناطق البحرية المحيطة بها. في غضون ذلك، عززت روسيا وجودها في المناطق الشرقية الخاضعة لسيطرة حفتر منذ عام 2023.
وبدلاً من الاعتماد على مجموعة فاغنر، انتقلت موسكو إلى المشاركة الرسمية عبر وزارة الدفاع. وتسيطر روسيا الآن على قواعد جوية ومراكز لوجستية وطرق صحراوية رئيسية إلى منطقة الساحل، مع وجود أفراد عسكريين بالقرب من حقول ومحطات نفطية حيوية – وهي نفس الأصول التي تسعى حكومة طرابلس إلى ترخيصها لشركات غربية.
نتيجةً لذلك، أصبحت ليبيا ساحةً للعب بالوكالة الأكثر نشاطاً في البحر الأبيض المتوسط، حيث تسعى القوى الأجنبية إلى ترسيخ مواقعها للاستحواذ على عائدات مستقبلية من المحروقات وإعادة الإعمار. وفي غياب ثقل موازن أمريكي ذي مصداقية، ستُتخذ القرارات المتعلقة بتوفير الطاقة، وإدارة الهجرة، والانتقال السياسي في موسكو أو غيرها، وليس في واشنطن أو بروكسل.
نافذة جديدة لإعادة انخراط الولايات المتحدة
يشير تطوران إلى اتجاه تصاعدي متواضع ولكنه ذو دلالة في إعادة انخراط الولايات المتحدة في ليبيا.
أولاً، استكمالاً لزيارة سفينة البحرية الأمريكية إلى ليبيا في أبريل (الأولى منذ خمسين عاماً)، زار نائب قائد القيادة الأمريكية في أفريقيا (أفريكوم) طرابلس الخاضعة لسيطرة حكومة الوحدة الوطنية وسرت الخاضعة لسيطرة الجيش الوطني الليبي في أكتوبر. وكانت دعوة ليبيا للمشاركة في مناورات فلينتلوك بمثابة إشارة مقصودة: إذ تسعى الحكومة الأمريكية إلى ضم ليبيا إلى شبكة أمنية غربية أوسع.
واستمر هذا المسار في أوائل ديسمبر، عندما التقى رئيس الوزراء عبد الحميد دبيبة قائد أفريكوم لتوسيع التعاون في مجالات التدريب والتجهيز ورفع كفاءة القوات. ويمثل طلب حكومة الوحدة الوطنية العلني دعماً أمريكياً أعمق لرفع كفاءة قوات الأمن الليبية تحولاً ملحوظاً بعد سنوات من التردد الاستراتيجي بين واشنطن وأنقرة والدوحة.
ثانيًا، شهد قطاع الطاقة الليبي نشاطًا مكثفًا. فمنذ عام 2023، استقر إنتاج النفط، وتجمدت خطوط المواجهة، ولم يحقق أي من الجيش الوطني الليبي أو حكومة الوحدة الوطنية سيطرة عسكرية أو سياسية حاسمة.
وقد أتاح هذا الجمود مساحة سياسية للتأثير الخارجي، وتعزز زخم قطاع الطاقة بفضل حركة دبلوماسية رفيعة المستوى في كلا الاتجاهين. فقد سافر المبعوث الأمريكي الخاص لأفريقيا والشؤون العربية، مسعد بولس، إلى طرابلس وبنغازي في يوليو، تلتها زيارة وفد من حكومة الوحدة الوطنية إلى واشنطن في أغسطس.
وأشارت هذه الزيارة إلى نية حكومة الوحدة الوطنية إعادة ترسيخ علاقاتها مع الأطراف الغربية الفاعلة في ليبيا، وطلب مساعدة الولايات المتحدة في إخراج روسيا من القواعد العسكرية الشرقية لاستعادة السيطرة الموحدة على الأراضي.
تعزز هذا الزخم ببيان مشترك صدر في 26 نوفمبر عن الولايات المتحدة وشركائها الأوروبيين الرئيسيين ودول الخليج وتركيا ومصر والمملكة المتحدة. أيد البيان تجديد ولاية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (أونسميل)، وأقر خارطة طريق سياسية وضعها رئيس البعثة حنا تيتيه، ودعا صراحةً إلى تعميق التنسيق العسكري والاقتصادي بين الشرق والغرب.
العلاقة بين أمن الطاقة: لماذا سيفشل الاستثمار وحده
يمثل عودة شركات النفط الكبرى أهم تحول تشهده ليبيا منذ عقد. لكن من غير المرجح أن يستمر الاستثمار دون ضمانات.
في مارس من العام الماضي، أطلقت ليبيا أول جولة تراخيص للتنقيب عن النفط منذ ثمانية عشر عامًا، في إشارة إلى سعيها لجذب التكنولوجيا ورأس المال والخبرات الغربية. وقد أعادت شركات شل، وبي بي، وتوتال إنيرجيز، وإيني فتح قنوات التواصل مع المؤسسة الوطنية للنفط، كما وقعت إكسون موبيل مذكرة تفاهم في أغسطس للتنقيب البحري في حوض سرت.
لكن هذه التطورات لا تُغيّر حقيقة أن بعضًا من أثمن احتياطيات ليبيا لا تزال تحت النفوذ الروسي، ولا تستطيع الشركات الغربية توسيع نطاق عملياتها دون ضمانات وصول متوقعة، وعقود قابلة للتنفيذ، وضمانات أمنية أساسية.
وجود مقصود لحماية الاستثمار
لتعزيز المكاسب السياسية والاقتصادية الأخيرة، وحماية استثمارات الطاقة الغربية الكبيرة، ينبغي على الولايات المتحدة أن توسع وجودها الدبلوماسي والعسكري والاقتصادي في ليبيا بشكل متعمد، بالتنسيق الوثيق مع الحلفاء.
يُعدّ إعلان الولايات المتحدة في مارس 2024 عن إعادة فتح سفارتها في ليبيا خطوةً حاسمةً نحو انخراطٍ مستدامٍ عبر القنوات العسكرية والاقتصادية. كما سيتيح هذا الإعلان تنسيقاً أوثق مع شركاء رئيسيين، من بينهم إيطاليا ومصر وتركيا والأمم المتحدة.
ومع تقدم عملية افتتاح السفارة ببطء، ينبغي على القيادة الأمريكية في أفريقيا (أفريكوم) ومكوناتها السعي وراء مبادرات سريعة التأثير، تشمل بناء وحدات قوات خاصة ليبية مؤهلة، وتوسيع الشراكات البحرية، وإنشاء خلية تنسيق فنية في سرت لتأمين البنية التحتية النفطية ومنع التصعيد، ودعم التعاون في مكافحة الإرهاب.
يمكن للانخراط الأمريكي متعدد المستويات أن يساهم في تحقيق الاستقرار
لن يكون التدخل العسكري وحده مستدامًا دون تنمية اقتصادية. ونظرًا للإرث المعقد للتدخل الأمريكي، يتعين على الولايات المتحدة العمل من خلال شركائها لتحقيق الأهداف الاقتصادية ومكافحة الإرهاب معًا.
ويمكن لمؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية وبنك التصدير والاستيراد إعطاء الأولوية لائتمانات التصدير لخطوط الأنابيب، ومعالجة الغاز، وتوليد الطاقة، مع ربط التمويل بمعايير الشفافية ومكافحة الفساد.
كما يمكن للمساعدات الأمريكية والحليفة دعم الإصلاحات في المؤسسة الوطنية للنفط، وتشجيع تخطيط البنية التحتية المنسق بين شركات الطاقة الغربية.
إن توظيف الأدوات الدبلوماسية والعسكرية والاقتصادية سيمكّن الولايات المتحدة من ترسيخ موقف متماسك قادر على إحداث تأثيرات استقرار هائلة، ومنع أي دولة تعمل ضد مصالحها من الهيمنة على مستقبل ليبيا.
إذا كانت الولايات المتحدة تسعى إلى تحقيق الاستقرار في البحر الأبيض المتوسط، وتعزيز الصمود في منطقة الساحل، وإيجاد بدائل موثوقة للطاقة الروسية، فقد حان الوقت الآن للقيام باستثمارات أمنية واقتصادية منسقة في ليبيا.
المصدر المجلس الأطلسي (Atlantic Council)
